2022年8月，江西省创新堤防管理方式，正式启动堤防保险工作。通过引入商业保险模式，为堤防工程“上保险”，为水利工程安全运行增添了“新解法”，这一创新实践，改变了我省堤防工程以往“平安年份用不掉、大灾年份不够用”的管理模式，创新性地解决了修复资金不能及时到位的难题，并在2023年汛期中显露成效。

 尚属首次——江西为1150多公里堤防“上保险”

“保险理赔太迅速了，从事故发生到损失赔付仅用了10个工作日，圩堤修复得到了保障，极大地解决了地方财政紧张的问题”，谈及堤防保险在汛期发挥的作用，铅山县水利局建管股股长韩卫峰满脸欣喜的说道。

2023汛期，受暴雨天气影响，上饶市铅山县石塘圩堤护坡冲毁约80米。巡查发现险情后，铅山县水利局协同中国人民财产保险股份有限公司上饶市分公司立即启动了勘验、理赔程序。经市县两级水利部门和人保财险上饶市分公司会商查勘，迅速完成了定损。

投保7.85万元，理赔88.74万元，赔付比高达11.3倍。放眼全省，像铅山县石塘堤这样赔付比例高、时效快的并非个例。金溪县孔防堤投保6.72万元，赔付85万元；丰城市万家圩投保3.96万元，赔付85万元；宜丰县投保5.22万元，赔付29.93……截止2023年底，全省共6个县（市、区）11次发生报案，赔付款达293.12万元。

江西为长江流域五大暴雨区之首，境内山地丘陵多、水系发达，雨水多但时空分布不均，洪涝灾害多发频发，对水利设施尤其是堤防造成不同程度的损坏，水毁修复资金巨大。

如何为堤防工程量身定制“防身符”，破解资金难题？ 

江西在借鉴福建堤防保险模式的经验做法上找到了答案。2018年《外省要闻》刊登了《福建省在全国率先开启堤防保险模式》，时任省委书记刘奇、副省长胡强分别作出重要批示，时任厅长罗小云迅速安排部署，省鄱建办堤防处积极筹划开展。

学习经验是前提，因地制宜才是关键。相对在全国率先开展堤防保险工作的福建、浙江而言，江西省千亩圩堤基本未开展系统除险加固，现状防洪能力总体偏低，是全省防洪体系建设的薄弱环节和突出短板。省鄱建办堤防处聚焦实情量体裁衣，将全省千亩以上堤防纳入保险范围，按照“政府引导，市场运作，自愿参保，逐步完善”的基本原则，精心编制符合江西实际的堤防工作方案，合理设置保险责任和理赔定额，牵头购买社会化服务，实行统一投保，切实做到一盘棋统筹、一体化推进。

2022年8月开始，我省正式引入堤防保险机制将千亩以上堤防纳入保险范围。全省共9个设区市48个县（市、区）1150.28公里堤防参加投保。

合作共赢——探索“双保+四全”保险服务模式

“我们为堤防投保，最终目的不是为了获得多少赔偿，而是想通过购买堤防保险机制，让保险公司和政府参共同与监督投保堤防的运行管理工作，实现对隐患的‘防’”和‘控’。”省鄱建办堤防处主要负责同志表示。

从维修完全依靠固定预算资金，到理赔迅速到账，修复立即开展；从政府单向管理模式，向政府市场两手发力转变。堤防保险利用保险资金池大、保险理赔迅速的特点，通过保险杠杆，将原先不固定的灾害损失分散支出转化为可预算安排的固定保险费支出，破解水毁修复资金灾后临时筹措、拨付周期长等难题。

——驱动政府市场“双重保障”。考虑到政府和市场保险中的资源配置关系，在投保过程中，一方面突出政府主导，将堤防保费列入财政预算，由省、市、县三级财政共同承担，省级资金对千亩堤防进行保费补贴，万亩以上堤防保费由市县承担，保险费率根据政府采购报价确定，最高不超过2‰；另一方面，强化市场运作，按恢复原状为原则计算实际损失，将堤防修复类型分为4大类91项、抢险抢修类型分为16大类75项，按照全省定额标准和各地市场指导价，确定每个项目的综合单价，灾后按照清单快速计算理赔金额。

——聚焦落实“四个全过程”。项目前期，深耕方案引领、管理机制、保险服务、防灾减灾四大重点，创新全过程保险服务；对照保险范围、保额计算、保险理赔、风险防控、保费补助等方面，建立全过程保险管理机制；充分发挥市县水利部门、保险公司、保险经纪人三方各自的专业和服务优势，对堤防工程实施全过程管理；注重全过程防灾减灾，真正形成“事前风险防控、事中快速修复、事后日常管护”的全过程保障机制，水毁工程修复事后补丁式被动应对、修复资金拨付周期长、修复资金短缺、日常维管水平不足等痛点得到有效解决。

破局创新——严密构筑灾后防控“三道防线”

机制创新“一子落”，管理模式“满盘活”。前期谋划中，省鄱建办堤防处聚焦资金筹措、工程修复、工程管理三大关键，从机制上谋创新，切实筑牢灾情防控“三道防线”。

创新水毁资金筹措机制，构筑资金保障“第一道防线”。将每年不固定的洪水灾害补助资金转化为可预算安排的堤防保费支出，受损堤防快速获取赔偿资金，改变以往灾后水毁修复只能依靠财政拨款方式。

创新水毁工程修复机制，构筑快速修复“第二道防线” 。时间就是保障！为在最短时间内实现受损堤防的理赔和修复，创新建立了“抢修抢险快速赔偿”“重大灾害预付赔款”“保险快速定损理赔”等多项机制。发生报案后，理赔人员1个小时内到达现场对水毁工程进行勘验，精准定损最长7个工作日完成赔偿，利用快速到位的赔付资金或预付赔款资金，实现灾损堤防的快速修复，严防灾情扩大，有效保护人民生命财产安全。

创新堤防工程管理机制，构筑安全运行“第三道防线”。将保险公司风险管理服务重点从灾后理赔前置到堤防安全动态监测和隐患排除上，推动保险公司积极参与堤防巡查、堤情监控、堤灾预警、堤防信息化及物联网建设等堤防管理工作，及时消除堤防存在的安全隐患。

堤防保险的落地实施，为江西水利工程安全运行蹚出了一条新路子。2023年，江西堤防理赔的成效，进一步印证了堤防设施商业保险的正确性。2023年度，各地投保积极性持续提升，目前全省共10个设区市57个县（市、区）1605km堤防参与投保，投保长度较前年增加455km。1938万元的保费，将最高撬动5.8亿元的保障，为江西水利工程注入了一剂强心剂。